2025 年 9 月 10 日，在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁受国务院委托，报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。其中，“以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展” 被明确列为下半年核心任务，而 “积极推动重点领域节能降碳改造和设备更新” 作为关键举措，不仅是国家 “双碳” 目标落地的重要支撑，更直接关系到企业运营成本优化与绿色竞争力提升，为相关行业发展指明方向。

聚焦重点领域：高耗能行业成节能降碳核心战场

此次政策瞄准的重点领域，以传统高耗能行业为核心，同时覆盖多个关键工业门类，精准锁定能源消耗与碳排放集中的环节。

在传统高耗能行业中，钢铁行业的长流程炼钢环节是重中之重。高炉、转炉、加热炉等核心设备能耗占比居高不下，成为工业碳排放的 “主力军”，其节能改造直接影响整个钢铁行业的低碳转型进程。有色金属冶炼行业同样面临严峻挑战，电解铝、铜冶炼等工艺需维持高温环境，熔炼炉、精炼炉等设备能源消耗巨大，潜藏着可观的节能潜力。

建材行业的能耗问题也不容忽视，水泥、玻璃、陶瓷等产品生产高度依赖窑炉设备，水泥回转窑、玻璃熔炉等的能耗占全行业总能耗的 60% 以上，是节能改造的关键突破口。石化化工行业的炼油、乙烯、合成氨等装置需持续供能，反应釜、加热炉、压缩机等设备的能源利用效率，直接决定了行业整体的能耗水平。

造纸与印染行业则在生产流程中面临能源集中消耗的问题。造纸行业的制浆、造纸环节，蒸煮、干燥工艺依赖大量蒸汽与电力，锅炉、干燥机成为能耗集中设备；印染行业的高温染色、定型工艺需消耗巨额热能，定型机、染缸等燃气或蒸汽设备亟待升级换代。

除传统高耗能行业外，机械制造、轻工（含食品加工、塑料制品）、纺织等其他重点工业门类，也将燃气炉窑及通用机电设备纳入改造范围。电机、水泵、风机、空压机、变压器等设备，因应用广泛、数量众多，其能耗总和不容小觑，成为这些行业节能降碳的重要对象。

精准施策：三大类设备与系统级优化齐发力

政策推动的节能降碳改造与设备更新，并非泛泛而谈，而是聚焦高耗能、低效率的设备类型，同时兼顾系统级优化，形成全方位、多层次的改造体系。

燃气类设备是此次改造的重要一环。工业炉窑（如钢铁加热炉、烘烤炉、建材窑炉、化工反应炉）、锅炉（蒸汽锅炉、导热油炉）、热风炉等直接燃烧燃气的设备，普遍存在热效率低（不足 85%）、燃烧不充分导致燃气浪费，以及氮氧化物等污染物排放超标的问题。针对这些痛点，改造方向清晰明确：通过加装磁化节能装置、采用富氧助燃技术提升燃烧效率；安装余热回收装置，将烟气热量回收用于预热原料或进水；升级低氮燃烧系统，有效降低氮氧化物排放，实现环保与节能双重目标。

电气类设备的改造则覆盖工业生产的多个关键环节。电机作为驱动生产线、风机、水泵等的核心设备，全国存量中仍有大量 3 级能效设备（效率 87%-90%），而 1 级能效设备（效率≥97%）可节电 10%-30%，更换高效电机（如永磁同步电机、超高效三相异步电机）的节能空间巨大。水泵与风机常用于液体输送和气体流通，传统定速设备因 “大马拉小车”（设计流量远高于实际需求）造成大量能源浪费，加装变频控制系统，根据实际负载自动调节转速，成为解决这一问题的关键。

空压机作为工业领域的通用动力设备，广泛应用于气动工具驱动、工艺气体输送等场景，传统定频空压机存在卸载运行时间长、压力匹配不合理、管网泄漏未管控等问题，空载能耗占比高达 30%-50%。对此，除加装变频系统外，还需优化设备匹配度，按实际排气量需求精准选型，并对配套管网进行改造，修复泄漏点、优化布局，最大限度降低能耗。变压器作为电力传输的关键设备，老旧型号（如 S7、S9 型）空载损耗高，升级为 S13 及以上新型节能变压器，可降低损耗 50% 以上，为电力系统节能作出重要贡献。

除单台设备改造外，系统级优化同样不可或缺。智能控制系统通过实时监测并自动调节设备运行参数，确保设备始终处于高效运行状态；余热余压利用技术将高温废气、蒸汽的能量回收，用于发电或供热，实现能源梯级利用；工艺流程再造则通过合并高耗能环节、缩短物料运输距离，从整体上降低生产过程中的能源消耗，推动全流程节能降碳。

政策背后：多重目标驱动工业绿色升级

将上述领域与设备列为改造重点，背后蕴含着国家推动工业绿色转型的多重战略考量。从能耗角度看，工业能耗占全国总能耗超 65%，通过设备更新与改造，可直接减少能源浪费，提升能源利用效率，缓解能源供应压力。在碳排放层面，工业碳排放占全国总排放约 70%，重点领域的节能降碳改造，是实现 “碳达峰、碳中和” 目标的关键抓手，对全国碳排放强度下降具有决定性作用。

同时，此次改造也是解决工业发展短板的重要举措。长期以来，部分企业依赖老旧设备生产，不仅能效低、排放高，还存在管理粗放等问题，导致产品竞争力不足。通过设备更新与技术改造，可推动企业补齐绿色发展短板，提升工业绿色竞争力，助力产业向高端化、高品质方向发展。

在稳经济方面，节能降碳改造与设备更新也将发挥重要作用。技术升级将带动相关产业链发展，培育新的经济增长点，推动产业高端化、智能化、绿色化转型，进而培育新质生产力，为经济高质量发展注入新动能。

目前，国家已出台专项政策（如大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案）为改造工作保驾护航，企业可享受税收优惠、财政补贴等激励政策。这一系列支持措施，将有效降低企业改造成本，激发企业参与热情，加速工业领域绿色低碳转型进程，为我国经济社会可持续发展奠定坚实基础。